鹤壁市淇滨区人民检察院
关于开展预防职务犯罪工作情况的报告
2015年以来，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉建设方针和“科学有效防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”的要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，立足检察职能，认真履行预防职务犯罪工作职责，有效提升预防工作实效和水平，为推动全区反腐败斗争和廉政建设的深入开展发挥了积极作用。
一、预防职务犯罪工作开展情况
（一）服务经济社会发展大局，努力营造风清气正的政务环境
围绕职务犯罪高发易发的领域，着力开展行业预防。深入分析职务犯罪多发行业的典型案件，举一反三，结合行业自身的特点，运用检察建议，提出预防对策。在工程建设领域，针对工程招标、工程质量监督和验收、工程款结算等环节暴露出来的问题，提出发挥行贿犯罪档案数据库查询系统的震慑作用等五点预防对策；在教育系统，针对设备采购中的商业贿赂等问题提出治理对策建议，引起区文教体局的关注并及时整改；在卫生系统，抓住疫苗管理等关键环节中发现的问题，帮助他们堵塞漏洞、建章立制。如去年5月份，我院联合淇滨区文教体局对辖区内无证幼儿园现象进行了调查，共排查出各类安全隐患207处，通过向区食品药品监督管理局、区文教体局发出督促职责检察建议，对提升辖区内幼儿园安全环境，规范幼儿园开办运行起到了积极作用。
围绕重大工程建设项目，着力开展专项预防。坚持将服务和预防有机结合，按照全面监督、重点介入、源头预防的原则，先后对市妇幼保健院病房楼、淇河综合治理、“9+1”工程验收等6个市、区重大建设项目实施专项预防，会同建设单位主管部门和监察、审计等部门对工程招投标活动、施工、竣工验收等环节进行严格监督。参与预防监督31次，促进完善内控机制12项。
围绕新农村建设，着力推进涉农职务犯罪预防。出台意见对镇村干部分层次开展专题警示教育。在各乡镇、办事处开展预防宣讲活动、专题座谈活动，通报各乡镇、街道近五年来职务犯罪发案情况；组织村两委干部旁听职务犯罪庭审，接受“零距离”的反腐倡廉警示教育；廉政文化进乡村，在钜桥镇新农村建设示范村、美丽乡村示范带建设廉政文化墙50多面。
主动为区委区政府决策服务，着力加强预防调查。我们把预防调查的重点放在维护社会民生领域，先后对2011年至2014年的农村危房改造补助资金使用情况、2013年以来的扶贫资金使用情况、中小学校基础建设情况开展预防调查，向区直相关部门提出对策建议，得到区委主要领导关注，区委书记李杰同志对预防调查报告予以批示肯定。《检察日报》等中央主流媒体多次在显要位置报道我们预防调查工作经验。
（二）充分履行检察职能，开展多种形式的预防工作
我们立足检察职能深入开展预防职务犯罪工作，坚持在参与中监督，在监督中服务，在服务中预防，取得了明显成效。
坚持惩防并举，以查办案件促进职务犯罪预防。加大办案力度，通过查办一批有影响、有震慑、人民群众反映强烈的大案要案、窝案串案，形成对职务犯罪的高压态势。2015年以来，共立案侦查贪污贿赂类犯罪案件24件28人，立案侦查渎职侵权类犯罪案件12件20人，其中，共查处大案30件40人，如查办的鹤煤集团中泰矿业公司原总经理吴某某涉嫌受贿一案，吴某某被法院判处有期徒刑5年零6个月，并处罚金50万元。共查处县处级以上干部要案5人，如查办的原鹤壁市规划局党组书记、副局长郭某某滥用职权一案，法院判处其有期徒刑三年零六个月。这些大案、要案的查处，形成了强力震慑，有效遏制了职务犯罪的多发势头。
结合办案积极开展个案预防。在查办职务犯罪工作中全面落实“五个一”个案预防机制；从典型案件入手，分析案发原因以及发案单位在管理机制上存在的漏洞，提出检察建议。通过个案的查处和预防达到“查办一案、警示一线、教育一片”的效果。如今年3月份，我院从《淇河晨报》刊登的一篇《烧砖挖土，多处良田变深坑》的新闻报道入手，深入排查背后存在的渎职犯罪，依法查处了浚县国土资源监察大队队长陈某、浚县国土资源局新镇镇国土资源所所长孙某涉嫌滥用职权一案，并结合办案情况，在辖区内开展了土地保护专项预防宣传，收到良好的社会反响。2015年以来，我们共到发案单位开展专题预防讲座和案情分析座谈20余次，先后向10多个发案单位提出具体整改意见和预防措施80余条。
积极开展行贿犯罪档案查询工作。认真落实《最高人民检察院关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》，向社会各界印发行贿档案查询工作宣传单2000余份，积极宣传行贿犯罪档案查询工作。为公共投资、重大工程建设、政府采购等活动提供行贿犯罪信息查询，开展行贿犯罪档案查询6787次，促进了社会诚信体系建设。
多渠道开展预防职务犯罪宣传教育。以预防讲座、公共宣传等形式，深入开展预防职务犯罪“五进”活动，先后在市武警支队、鹤煤热电厂等单位开展预防讲座50余场次，制作反腐倡廉宣传展板20余块，在企事业单位、街道展出30余场次，发放预防宣传资料6000余份。通过网络和现场咨询等形式，向企业、群众提供预防咨询，先后在天海集团、国立光电等市、区重点企业以及兰苑社区等地开展现场咨询10余场次，解答问题60多个。注重媒体宣传工作，2015年以来，共发表市级以上稿件30余篇，其中在《检察日报》发表稿件10篇，4篇刊登在头版位置，发表数量位居全市预防部门前列。
（三）创新预防方式方法，逐步形成预防教育新常态
创新职务犯罪预防警示教育形式。利用微博、微信、微电影等新兴传播形式，深入开展反腐倡廉警示教育，把“廉”文化与“微”元素结合起来。拍摄的职务犯罪预防专题片《乡镇干部职务犯罪警示录》参加了全国检察机关第二届微电影展播活动，受到社会广泛关注；制作的H5《预防职务犯罪纪实》参加全市检察机关新媒体作品展播，阅读量、点赞量分别达5000、1000多次；开通了“淇滨预防”微信公众号，每日推送预防信息、典型案例和廉政故事。
探索职务犯罪预防工作新模式，力争使预防工作“早介入”，让公职人员“少出事”。探索实行“预防约谈”制度，先后对区住房和城乡建设局、水利局等单位的廉政风险较大岗位的工作人员进行了“预防约谈”，提前打好“预防针”，实现了预防关口前移。
探索建立“惩治与预防职务犯罪信息库”，用信息化手段创新预防职务犯罪工作机制。通过分类收集职务犯罪、行政执法等方面的信息，实施动态监控，发现问题，及时提出建议意见。如我们针对辖区幼儿园登记管理中存在的问题，分析了食品卫生安全渎职犯罪风险，得到了区文教体局的高度重视，推动了对无证幼儿园的清理整顿专项工作。
二、预防职务犯罪工作中存在的主要问题
2015年以来，我们在预防职务犯罪工作中取得了一些成绩，但仍存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：
一是预防职务犯罪工作理念需进一步提高。检察干警中，尤其是职务犯罪侦查部门的干警还不同程度存在重打击、轻预防的思想，认为打击是硬任务，预防是软指标，个案预防的积极性和主动性不高。个别单位、部门对开展预防职务犯罪工作的重要性认识不够，配合意识和主动预防意识有待进一步提高。
二是预防工作的深度和广度需进一步拓展。当前，腐败现象多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。面对新形势新要求，我们的预防形式、预防措施还不够多、不够新。预防工作的社会化、信息化程度还不够高，反腐败宣传力度需进一步加大，预防职务犯罪工作格局还需进一步健全完善。
三是预防队伍的素质能力需进一步提升。我们预防力量还很薄弱，特别是专业化预防队伍偏小、人员偏少，缺乏既具有丰富的职务犯罪侦查工作经验，又具有扎实文字功底的专业人才，缺乏对新形势下预防工作的理性思考和深入研究，不能适应党和群众对预防工作的新期待、新要求。
三、加强和改进预防职务犯罪工作的打算
在今后的工作中，我们将在以下四个方面加大力度，切实加强和改进预防职务犯罪工作：
一是进一步增强坚持党的领导和人大监督的自觉性。积极向区委、区人大常委会汇报预防职务犯罪工作，在区委领导和区人大常委会监督支持下，充分发挥检察职能，主动介入社会关注度高，职务犯罪多发易发领域和环节，更加注重事前预防、预防措施的“多管齐下”、预防工作的实效，切实做到“关口”前移。
二是进一步推动社会化大预防格局构建。把预防工作纳入到全区反腐败斗争与综合治理的总体格局，在区委统一领导下，与区直部门开展预防共建活动，明确共同在预防教育、预防监督、信息反馈等方面的职责，逐步构建“以点带面、点面结合、上下联动”的大预防网络格局。
三是进一步加强“五进”警示教育活动。继续推动预防职务犯罪工作进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，丰富宣传形式和载体，充分利用职务犯罪案件的警示教育作用，提高公众对预防职务犯罪的认知度，为预防职务犯罪创造良好的群众基础和舆论氛围。加强和完善预防“三农”职务犯罪警示教育基地建设，打造专题预防平台。
四是进一步加强预防队伍专业化建设。加强对预防队伍的培训教育，尤其注重培养干警的分析职务犯罪问题，提出解决问题对策能力。提升职务犯罪侦查部门干警预防工作能力，推动通过办案研究个案，通过个案研究类案，通过类案研究一个时期职务犯罪的发案特点，科学预测职务犯罪发展变化趋势，推动职务犯罪预防工作创新发展。
主任、副主任、各位委员，这次区人大常委会专题听取和审议预防职务犯罪工作，体现了区人大对此项工作的高度重视和关心支持。淇滨区检察院将以此次专题审议为契机，认真听取批评、意见和建议，继续加强和改进预防职务犯罪工作，进一步丰富和创新预防形式，切实增强预防效果，为我区经济社会发展做出新的更大贡献。
鹤壁市淇滨区人民检察院
关于开展预防职务犯罪工作情况的报告
2015年以来，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉建设方针和“科学有效防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”的要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，立足检察职能，认真履行预防职务犯罪工作职责，有效提升预防工作实效和水平，为推动全区反腐败斗争和廉政建设的深入开展发挥了积极作用。
一、预防职务犯罪工作开展情况
（一）服务经济社会发展大局，努力营造风清气正的政务环境
围绕职务犯罪高发易发的领域，着力开展行业预防。深入分析职务犯罪多发行业的典型案件，举一反三，结合行业自身的特点，运用检察建议，提出预防对策。在工程建设领域，针对工程招标、工程质量监督和验收、工程款结算等环节暴露出来的问题，提出发挥行贿犯罪档案数据库查询系统的震慑作用等五点预防对策；在教育系统，针对设备采购中的商业贿赂等问题提出治理对策建议，引起区文教体局的关注并及时整改；在卫生系统，抓住疫苗管理等关键环节中发现的问题，帮助他们堵塞漏洞、建章立制。如去年5月份，我院联合淇滨区文教体局对辖区内无证幼儿园现象进行了调查，共排查出各类安全隐患207处，通过向区食品药品监督管理局、区文教体局发出督促职责检察建议，对提升辖区内幼儿园安全环境，规范幼儿园开办运行起到了积极作用。
围绕重大工程建设项目，着力开展专项预防。坚持将服务和预防有机结合，按照全面监督、重点介入、源头预防的原则，先后对市妇幼保健院病房楼、淇河综合治理、“9+1”工程验收等6个市、区重大建设项目实施专项预防，会同建设单位主管部门和监察、审计等部门对工程招投标活动、施工、竣工验收等环节进行严格监督。参与预防监督31次，促进完善内控机制12项。
围绕新农村建设，着力推进涉农职务犯罪预防。出台意见对镇村干部分层次开展专题警示教育。在各乡镇、办事处开展预防宣讲活动、专题座谈活动，通报各乡镇、街道近五年来职务犯罪发案情况；组织村两委干部旁听职务犯罪庭审，接受“零距离”的反腐倡廉警示教育；廉政文化进乡村，在钜桥镇新农村建设示范村、美丽乡村示范带建设廉政文化墙50多面。
主动为区委区政府决策服务，着力加强预防调查。我们把预防调查的重点放在维护社会民生领域，先后对2011年至2014年的农村危房改造补助资金使用情况、2013年以来的扶贫资金使用情况、中小学校基础建设情况开展预防调查，向区直相关部门提出对策建议，得到区委主要领导关注，区委书记李杰同志对预防调查报告予以批示肯定。《检察日报》等中央主流媒体多次在显要位置报道我们预防调查工作经验。
（二）充分履行检察职能，开展多种形式的预防工作
我们立足检察职能深入开展预防职务犯罪工作，坚持在参与中监督，在监督中服务，在服务中预防，取得了明显成效。
坚持惩防并举，以查办案件促进职务犯罪预防。加大办案力度，通过查办一批有影响、有震慑、人民群众反映强烈的大案要案、窝案串案，形成对职务犯罪的高压态势。2015年以来，共立案侦查贪污贿赂类犯罪案件24件28人，立案侦查渎职侵权类犯罪案件12件20人，其中，共查处大案30件40人，如查办的鹤煤集团中泰矿业公司原总经理吴某某涉嫌受贿一案，吴某某被法院判处有期徒刑5年零6个月，并处罚金50万元。共查处县处级以上干部要案5人，如查办的原鹤壁市规划局党组书记、副局长郭某某滥用职权一案，法院判处其有期徒刑三年零六个月。这些大案、要案的查处，形成了强力震慑，有效遏制了职务犯罪的多发势头。
结合办案积极开展个案预防。在查办职务犯罪工作中全面落实“五个一”个案预防机制；从典型案件入手，分析案发原因以及发案单位在管理机制上存在的漏洞，提出检察建议。通过个案的查处和预防达到“查办一案、警示一线、教育一片”的效果。如今年3月份，我院从《淇河晨报》刊登的一篇《烧砖挖土，多处良田变深坑》的新闻报道入手，深入排查背后存在的渎职犯罪，依法查处了浚县国土资源监察大队队长陈某、浚县国土资源局新镇镇国土资源所所长孙某涉嫌滥用职权一案，并结合办案情况，在辖区内开展了土地保护专项预防宣传，收到良好的社会反响。2015年以来，我们共到发案单位开展专题预防讲座和案情分析座谈20余次，先后向10多个发案单位提出具体整改意见和预防措施80余条。
积极开展行贿犯罪档案查询工作。认真落实《最高人民检察院关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》，向社会各界印发行贿档案查询工作宣传单2000余份，积极宣传行贿犯罪档案查询工作。为公共投资、重大工程建设、政府采购等活动提供行贿犯罪信息查询，开展行贿犯罪档案查询6787次，促进了社会诚信体系建设。
多渠道开展预防职务犯罪宣传教育。以预防讲座、公共宣传等形式，深入开展预防职务犯罪“五进”活动，先后在市武警支队、鹤煤热电厂等单位开展预防讲座50余场次，制作反腐倡廉宣传展板20余块，在企事业单位、街道展出30余场次，发放预防宣传资料6000余份。通过网络和现场咨询等形式，向企业、群众提供预防咨询，先后在天海集团、国立光电等市、区重点企业以及兰苑社区等地开展现场咨询10余场次，解答问题60多个。注重媒体宣传工作，2015年以来，共发表市级以上稿件30余篇，其中在《检察日报》发表稿件10篇，4篇刊登在头版位置，发表数量位居全市预防部门前列。
（三）创新预防方式方法，逐步形成预防教育新常态
创新职务犯罪预防警示教育形式。利用微博、微信、微电影等新兴传播形式，深入开展反腐倡廉警示教育，把“廉”文化与“微”元素结合起来。拍摄的职务犯罪预防专题片《乡镇干部职务犯罪警示录》参加了全国检察机关第二届微电影展播活动，受到社会广泛关注；制作的H5《预防职务犯罪纪实》参加全市检察机关新媒体作品展播，阅读量、点赞量分别达5000、1000多次；开通了“淇滨预防”微信公众号，每日推送预防信息、典型案例和廉政故事。
探索职务犯罪预防工作新模式，力争使预防工作“早介入”，让公职人员“少出事”。探索实行“预防约谈”制度，先后对区住房和城乡建设局、水利局等单位的廉政风险较大岗位的工作人员进行了“预防约谈”，提前打好“预防针”，实现了预防关口前移。
探索建立“惩治与预防职务犯罪信息库”，用信息化手段创新预防职务犯罪工作机制。通过分类收集职务犯罪、行政执法等方面的信息，实施动态监控，发现问题，及时提出建议意见。如我们针对辖区幼儿园登记管理中存在的问题，分析了食品卫生安全渎职犯罪风险，得到了区文教体局的高度重视，推动了对无证幼儿园的清理整顿专项工作。
二、预防职务犯罪工作中存在的主要问题
2015年以来，我们在预防职务犯罪工作中取得了一些成绩，但仍存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：
一是预防职务犯罪工作理念需进一步提高。检察干警中，尤其是职务犯罪侦查部门的干警还不同程度存在重打击、轻预防的思想，认为打击是硬任务，预防是软指标，个案预防的积极性和主动性不高。个别单位、部门对开展预防职务犯罪工作的重要性认识不够，配合意识和主动预防意识有待进一步提高。
二是预防工作的深度和广度需进一步拓展。当前，腐败现象多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。面对新形势新要求，我们的预防形式、预防措施还不够多、不够新。预防工作的社会化、信息化程度还不够高，反腐败宣传力度需进一步加大，预防职务犯罪工作格局还需进一步健全完善。
三是预防队伍的素质能力需进一步提升。我们预防力量还很薄弱，特别是专业化预防队伍偏小、人员偏少，缺乏既具有丰富的职务犯罪侦查工作经验，又具有扎实文字功底的专业人才，缺乏对新形势下预防工作的理性思考和深入研究，不能适应党和群众对预防工作的新期待、新要求。
三、加强和改进预防职务犯罪工作的打算
在今后的工作中，我们将在以下四个方面加大力度，切实加强和改进预防职务犯罪工作：
一是进一步增强坚持党的领导和人大监督的自觉性。积极向区委、区人大常委会汇报预防职务犯罪工作，在区委领导和区人大常委会监督支持下，充分发挥检察职能，主动介入社会关注度高，职务犯罪多发易发领域和环节，更加注重事前预防、预防措施的“多管齐下”、预防工作的实效，切实做到“关口”前移。
二是进一步推动社会化大预防格局构建。把预防工作纳入到全区反腐败斗争与综合治理的总体格局，在区委统一领导下，与区直部门开展预防共建活动，明确共同在预防教育、预防监督、信息反馈等方面的职责，逐步构建“以点带面、点面结合、上下联动”的大预防网络格局。
三是进一步加强“五进”警示教育活动。继续推动预防职务犯罪工作进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，丰富宣传形式和载体，充分利用职务犯罪案件的警示教育作用，提高公众对预防职务犯罪的认知度，为预防职务犯罪创造良好的群众基础和舆论氛围。加强和完善预防“三农”职务犯罪警示教育基地建设，打造专题预防平台。
四是进一步加强预防队伍专业化建设。加强对预防队伍的培训教育，尤其注重培养干警的分析职务犯罪问题，提出解决问题对策能力。提升职务犯罪侦查部门干警预防工作能力，推动通过办案研究个案，通过个案研究类案，通过类案研究一个时期职务犯罪的发案特点，科学预测职务犯罪发展变化趋势，推动职务犯罪预防工作创新发展。
主任、副主任、各位委员，这次区人大常委会专题听取和审议预防职务犯罪工作，体现了区人大对此项工作的高度重视和关心支持。淇滨区检察院将以此次专题审议为契机，认真听取批评、意见和建议，继续加强和改进预防职务犯罪工作，进一步丰富和创新预防形式，切实增强预防效果，为我区经济社会发展做出新的更大贡献。
